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云南率先全面開展文化體制改革

发布时间:2019-11-09 03:42:35

云南率先全面开展文化体制改革

“文化体制改革不能一直停留在机制改革的层面上,我们正处在社会转型期,文化体制不改会滞后于时代的发展”6月17日,在云南省文化体制改革和文化产业发展工作会议上,云南省委常委、宣传部长、云南省文化体制改革和文化产业发展领导小组组长张田欣如是而言,“我们要在前些年试点的基础上,全面铺开、向纵深推进,力争在2009年以前完成本次改革的基本任务”这透露了一个重要的信息——云南省将全面启动文化体制改革这一举措,也使云南成为了目前国内第一个宣布全面启动文化体制改革的省份

5年一试改革路

虽然偏居西南一隅,但云南发展文化产业的意识和实践一直走在全国省区的前列这为云南文化体制改革创造了先机

云南的文化体制改革始自2003年该年,除全国文化体制改革综合试点地区之一的丽江市外,云南省还确定了大理州、腾冲县以及省图书馆、省杂技团、昆明市电影公司5个不同层次、不同性质、不同类别的地区和单位作为全省改革的试点2005年年初,改革试点范围又扩大到昆明、红河、楚雄、曲靖、保山、迪庆6个州市和五华区、巍山县等25个县区至此,云南文化体制改革试点地区分别占到了州市总数的50%和县区总数的近20%

在5年多的改革试点实践中,云南省探索的领域和所积累的经验主要集中在资源优化重组、内部三项制度改革、转企改制等方面

如今看来,云南省文化体制改革的成果首先是推进了公益性文化事业单位改革,使其服务质量和水平明显提高比如,云南省图书馆等一批公益性文化事业单位不断深化劳动、人事、分配三项内部制度改革,实行全员聘用制、岗位制、效益工资制等,建立起了竞争、激励和约束机制,促进了服务方式的创新和服务能力的提高

其次是一批经营性文化事业单位实现了转企改制比如,丽江市一次性撤销了市民族歌舞团、木府博物院等4家单位的事业建制,实现了干部职工的身份转变

第三是通过资源整合重组,盘活了国有文化资产,增强了实力,提高了竞争力比如,昆明市整合交响乐团、花灯剧团、民族歌舞团、滇剧团和儿童剧团,成立了昆明市民族歌舞剧院

第四是文化市场体系的逐步完善,演艺产业得到较快发展比如,近年来,云南演艺产业在体制机制创新中得到了较快发展,市场占有率和社会影响不断扩大,涌现出了《云南映象》等享誉全国乃至全球的演艺产品

但是,就文化体制改革的全局而言,5年来取得的成绩并不能掩盖其中的问题在这些问题中,最突出的就是思想解放的力度仍然不够长期受计划经济体制思维模式束缚,不少单位的领导和干部职工对改革的重要性、必要性和紧迫性认识不足,开拓创新的意识和能力不强,缺乏改革的主动性和自觉性,缺乏开拓市场、发展文化产业的信心和勇气其次,文化经费投入不足,目前许多单位固定资产老化、贬值严重,财政投入只能维持基本开支,其他经费严重缺乏此外,还存在政策与执行不匹配的问题,比如中央和省委、省政府关于文化体制改革的一些政策规定,由于缺乏相应的配套措施和操作办法,在实际工作中难以落实,直接影响了改革的整体推进和深入发展

再看云南

对云南在全国文化发展中的定位,云南人有清醒的认识此次会议上,张田欣说:“我们在文化体制改革上和文化产业发展上是见事早、行动快的但是现在,全国各省市都在你追我赶,百舸争流,形势逼人,不进则退我们不能陶醉在已有的辉煌中,要清醒而奋起,谱写新的篇章”

张田欣提出,云南的文化体制改革要以解放思想为前提,进一步增强文化领域的改革创新意识,加大改革力度他提出,首先,云南要在推进经营性文化单位转企改制、壮大骨干文化企业、培育文化市场主体上取得新突破要把经营性文化单位培育成新型文化市场主体,要推进文化资源整合重组,要充分发挥国有文化资本的主导地位,培植龙头文化企业第二,云南文化体制改革要在深化公益性文化事业单位改革、改善服务、增强活力上取得新突破要深化内部机制改革,要深化艺术院团改革,要加快媒体改革步伐第三,云南文化体制改革要在形成具有云南特色的文化产业集群、加快文化产业发展、提高文化软实力上取得新突破要逐步形成合理的文化产业结构,要实施重大文化产业项目带动战略,推进一批重特大项目的开发建设,要发挥优势,突出特色,打造一批文化品牌,要发展壮大民营文化企业第四,云南文化体制改革要在培育现代文化市场体系上取得新突破第五,云南文化体制改革要在落实和完善文化经济政策、加大政策支持力度上取得新突破第六,云南文化体制改革要在转变政府职能、加强宏观管理上取得新突破要转变政府职能,大胆改革行政管理体制,要继续推进文化市场综合行政执法改革,探索建立新的国有文化资产管理体制和运营机制

张田欣还提出,云南文化体制改革要完善工作机制,强化领导,要明确改革的线路图和时间表,要充分发挥典型示范的作用,要充分调动职工参与改革的积极性和主动性

关于下一步的文化体制改革和文化产业发展,云南人已经有了计划

云南省副省长、省文化体制改革和文化产业发展领导小组副组长高峰在会议上表示,要把深化文化体制改革与加快文化产业发展有机统一起来,通过文化体制改革促进文化产业发展

具体而言,这一指导原则将具体体现在以下几点措施中,一是着力培育一批市场主体按照市场规律和现代产业方式,组建发展壮大一批国有文化企业,优化资源配置,实行规模化经营,加快产业升级,建立现代企业制度,使之成为当地文化产业发展的龙头与此同时,积极扶持、培育和发展一批民营文化企业,开发和拓展区域特色文化产业,坚持规模化、集约化与专业化并举,推动文化产业向“专、精、特、新”方向发展二是加大文化产业结构调整根据各自的特色和优势,确立各自的发展重点和目标,按照“人无我有”“人有我优”“人优我特”的要求,充分应用市场机制,整合资源,推动产业结构、产品结构、组织结构、地区结构和所有制结构的优化调整,努力构建具有云南特色的文化产业体系三是实施品牌战略通过策划、推介、包装和营销,将“七彩云南”“香格里拉”“南方丝绸之路”“茶马古道”“聂耳”“阿诗玛”“五朵金花”“普洱茶”等云南特有的文化品牌打造成全国乃至世界知名的文化品牌,通过品牌效应带动相关产业发展,延伸产业链,形成产业集群四是做大做强主导产业广播影视、出版、文艺演出、文化娱乐、体育、会展和乡村特色文化是云南省发展文化产业要重点抓好的主导产业政府在引导资金的投入上,也要对主导产业给予重点扶持五是加强文化产业园区建设因地制宜、因势利导打造文化产业创新基地和文化产业园区其中,要特别重视培育高新文化产业群,建设一批具有云南特色、科技含量高、市场前景好的文化产业基地,如影视创作拍摄制作基地和文化旅游、休闲娱乐、体育训练、大众康体基地,以及民族民间工艺品制作和集散营销基地、民族文化创意包装基地、动漫和络游戏基地等,打造文化信息交流、产品交易和项目合作的平台

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